據(jù)悉，自中央五部委《關(guān)于印發(fā)〈清理非法保安組織規(guī)范保安服務(wù)市場專項整治工作方案〉的通知》下發(fā)后，北京、黑龍江等地各有關(guān)部分密切配合，速度行動，結(jié)合本地實際情況，開展了清理非法保安組織，規(guī)范保安服務(wù)市場專項整治工作的部署。
　　山東省為切實加強為專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了省整治工作辦公室。同時要求省內(nèi)各地也要成立相應(yīng)的專門辦事機構(gòu)。具體負(fù)責(zé)本地的專項整治工作。安徽省成立了省清理非法保安組織規(guī)范規(guī)范保安服務(wù)市場專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。福建、青海兩省建立了專項整治工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室。五廳、局確定專人擔(dān)任聯(lián)席會議聯(lián)絡(luò)員，分管廳、局長定期參加研究工作，及時通報信息，加強配合，協(xié)調(diào)行動，整體作戰(zhàn)。青海省還要求對專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題按照各部門的職責(zé)和權(quán)限，相互配合，依法處理。
　　北京市公安、建設(shè)、教育、文化、國土資源和房屋管理、工商、體育7部門參加了這次專項整治工作。明確了各部門在這次專項整治工作中的職責(zé)任務(wù)、分工和工作措施。同時，要求各部門積極配合公安機關(guān)做好清理、取締及善后工作。
　　遼寧省為與2003年2月1日正式實施的《遼寧省保安服務(wù)管理條例》相銜接，決定將專項整治工作延長50天，以確保這次清理整治工作不走過場。新疆提出有計劃、有步驟地穩(wěn)步進行專項整治行動，做到一邊整頓、一邊規(guī)范、一邊建設(shè)和擴大正規(guī)保安隊伍，解決正規(guī)保安隊伍數(shù)量不多、質(zhì)量不高的問題，并決定將清理工作延長到2003年8月。

(附〈清理非法保安組織規(guī)范保安服務(wù)市場專項整治工作方案〉)

清理非法保安組織規(guī)范保安服務(wù)市場專項整治工作方案

　(公通字〔2002〕60號2002年11月22日)

　　我國保安服務(wù)業(yè)自1984年誕生以來,作為為社會提供專業(yè)化、有償安全服務(wù)的特殊行業(yè),在服務(wù)社會,協(xié)助公安機關(guān)維護社會治安,預(yù)防和減少違法犯罪方面發(fā)揮了積極的作用。全國1300多家保安服務(wù)公司、近46萬名專職保安員管理相對規(guī)范,服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平不斷提高,得到了社會各界和廣大服務(wù)客戶的認(rèn)可和贊同。但是,目前保安服務(wù)業(yè)發(fā)展與管理還存在一些問題,尤其是保安服務(wù)市場相對混亂的問題十分突出。一些部門、組織和個人未經(jīng)公安機關(guān)審核、批準(zhǔn),未到工商行政管理部門注冊登記,以各種形式非法從事保安服務(wù);一些單位擅自雇傭社會閑散人員,充當(dāng)維護自身利益的打手,毆打侮辱群眾,侵害公民合法權(quán)益。這些問題的發(fā)生,在社會上造成惡劣影響,嚴(yán)重破壞了保安服務(wù)工作的正常開展和保安服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展,損害了保安服務(wù)企業(yè)的聲譽和保安隊伍的形象。為加強對保安服務(wù)業(yè)的管理,進一步規(guī)范保安服務(wù)市場,公安部、建設(shè)部、文化部、國家工商行政管理總局、國家體育總局決定在全國范圍內(nèi)開展清理非法保安組織規(guī)范保安服務(wù)市場專項整治工作。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以 三個代表 重要思想和黨中央、國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強社會治安工作的重要指示為指針,以維護社會治安秩序和保護群眾合法權(quán)益,促進保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展為目的,在各級黨委、政府和上級機關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各有關(guān)部門密切協(xié)作,結(jié)合當(dāng)前全國各地正在開展的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的專項斗爭,徹底清理整治非法保安組織,查處保安服務(wù)市場中出現(xiàn)的違法違規(guī)問題,推進我國保安服務(wù)市場的規(guī)范化、法制化建設(shè)。
　　二、任務(wù)目標(biāo)
　　通過清理整治,全面掌握了解保安服務(wù)市場的情況;堅決取締各種形式的非法保安組織、保安培訓(xùn)機構(gòu);依法查處娛樂場所、賓館飯店、大型商場超市、物業(yè)管理公司、居民社區(qū)雇傭的維護安全人員毆打侮辱群眾,侵害公民合法權(quán)益,以及違法生產(chǎn)、銷售、穿著2(劇式保安服裝等行為;堅決扭轉(zhuǎn)保安服務(wù)市場管理混亂的局面,進一步加強保安服務(wù)隊伍建設(shè),樹立保安服務(wù)職業(yè)道德,規(guī)范保安服務(wù)行為,推動全國保安服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。
　　三、工作重點
　　各地要緊密結(jié)合本地實際情況,重點抓住以下問題開展專項整治工作:
　　〈一)未經(jīng)公安機關(guān)審核、批準(zhǔn),未在工商行政管理部門注冊登記經(jīng)營保安服務(wù)業(yè)務(wù),擅自招聘雇傭人員,設(shè)立保安服務(wù)性質(zhì)的企業(yè),并在社會上為受雇單位、個人提供有償人力安全服務(wù)、金融及貴重危險物品押運護送服務(wù)、聯(lián)網(wǎng)安全報警服務(wù)的;
　　(二)娛樂場所未按照國家有關(guān)規(guī)定配備保安人員或者安排未經(jīng)縣級以上地方人民政府公安機關(guān)培訓(xùn)并取得資格證書的保安人員上崗的;
　　(三)未經(jīng)公安機關(guān)和教育、體育行政管理部門批準(zhǔn),擅自開辦武術(shù)學(xué)校、習(xí)武場所,或者未經(jīng)公安機關(guān)批準(zhǔn)開辦保安培訓(xùn)機構(gòu),從事保安業(yè)務(wù)培訓(xùn),并以推薦工作或?qū)嵙?xí)為名向受雇單位輸送所培訓(xùn)的學(xué)員,提供有償人力安全服務(wù)的;
　　(四)娛樂場所、賓館飯店、大型商場超市、物業(yè)管理公司、居民社區(qū)雇傭的維護安全人員毆打侮辱群眾,侵害公民合法權(quán)益,破壞公共秩序的;
　　(五)保安服務(wù)公司內(nèi)部管理、經(jīng)營不善,保安服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平低下,公司和保安員屢次發(fā)生違法違規(guī)行為的;
　　(六)違法生產(chǎn)、銷售、穿著2000式保安服裝的。
　　四、步驟和時間安排
　　(一)組織部署階段(12月10日至20日)。各地要成立由公安機關(guān)牽頭,建設(shè)、文化、工商、體育等有關(guān)部門參加的專門辦事機構(gòu),加強對專項整治工作的指導(dǎo)和督查。要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況及存在的突出問題,制定具體的工作方案,明確職責(zé),周密部署,精心組織實施,并及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級機關(guān)匯報專項整治工作情況,取得支持和幫助。
　　(二)調(diào)查摸底階段(12月21日至31日)。各地、各有關(guān)部門要集中時間、抽調(diào)人員,開展深入細(xì)致的調(diào)查摸底工作。要徹底摸清非法保安組織、機構(gòu)的底數(shù)和保安服務(wù)市場的情況,特別是對一些長期以各種名義或采取其他形式設(shè)立保安服務(wù)性質(zhì)的企業(yè),面向社會提供有償人力安全服務(wù)的組織、機構(gòu),要通過明察暗訪,摸清情況,弄清真相,努力做到一個不漏。
　　(三)集中整治階段。2003年1月1日至1月31日)。各地、各有關(guān)部門要共同組織開展集中統(tǒng)一行動,依法嚴(yán)厲查處非法保安組織和機構(gòu),大力整治保安服務(wù)市場混亂的秩序。要抓住重點,因地制宜,將檢查、清理和破案、打擊、處理等工作有機結(jié)合起來,務(wù)求實效.
　　(四)鞏固成果、總結(jié)階段(2月1日至2月28)。各地、各有關(guān)部門要針對保安服務(wù)行業(yè)的監(jiān)督和管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,制定整改措施,加強反復(fù)整、回頭看、查死角的工作,建立長效工作機制,完善各項工作規(guī)則和管理辦法,鞏固清理整治成果。各有關(guān)部門可以組成聯(lián)合工作組,適時開展督促檢查工作。公安部、建設(shè)部、文化部、國家工商行政管理總局、國家體育總局將適時組織對部分地區(qū)的專項整治工作進行抽查或指定互查,對工作做得好的地方予以表彰,對工作措施不落實的地方進行全國通報批評。
　　五、工作要求
　　(一)提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度,充分認(rèn)識這次專項整治工作的重要性和必要性,正確處理嚴(yán)格規(guī)范保安服務(wù)市場、打擊黑惡勢力與發(fā)展經(jīng)濟、服務(wù)社會、維護群眾合法權(quán)益的關(guān)系。要在黨委、政府和上級機關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,周密部署,精心組織,曠全力開展工作。
　　(二)部門聯(lián)動,形成合力.公安、建設(shè)、文化、工商、體育等部門要建立聯(lián)席會議制度,及時通報信息,加強配合,協(xié)調(diào)行動,整體作戰(zhàn)。對這次專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題,要按照各自的職責(zé)和權(quán)限,相互配合,依法處理。同時,要注意督促和指導(dǎo)本部門萬本系統(tǒng)的規(guī)范管理工作。
　　(三)注重宣傳,把握輿論導(dǎo)向.各地要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等宣傳媒體的作用,介紹保安服務(wù)公司的性質(zhì)、任務(wù)和公安機關(guān)對其的監(jiān)督和管理,大力宣傳保安員在維護社會秩序和客戶安全中所做的優(yōu)秀事跡,揭露非法保安組織的真實面目和侵害公民合法權(quán)益的惡劣行徑,以正視聽,讓社會各界和廣大群眾充分認(rèn)識和了解保安服務(wù)業(yè),逐步消除因非法保安人員造成的誤解和影響,把握正確的輿論導(dǎo)向.
　　(四)嚴(yán)格依法辦事,嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。各地、各有關(guān)部門在開展專項整治工作中,要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對那些雖經(jīng)多次清理整治但仍然開辦非法保安組織和雇傭、操縱非法保安人員的幕后指使人,以及干擾、阻撓專項整治工作的單位和個人,要依法追究其法律責(zé)任;對于專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)不力、執(zhí)法不嚴(yán)、失職瀆職;徹私舞弊的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員,要及時調(diào)查,嚴(yán)肅處理,決不能姑息遷就;對觸犯刑法的,要依法追究刑事責(zé)任。
　　(五)建立長效機制,鞏固整治成果。各地要認(rèn)真汲取以往屢次清理整治、總留有死角,風(fēng)頭上收斂、風(fēng)頭一過死灰復(fù)燃的教訓(xùn)。要針對專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題,結(jié)合實際,認(rèn)真研究解決辦法。有條 件的地方要注意制定、修訂相關(guān)的地方政府規(guī)章,完善管理制度,建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的保安服務(wù)市場監(jiān)督管理機制,并加強經(jīng)常性的監(jiān)督管理工作。
　　(六)公安機關(guān)要切實加強對保安服務(wù)公司的監(jiān)督和管理。保安服務(wù)公司是協(xié)助公安機關(guān)維護社會治安的特殊性服務(wù)企業(yè),不得行使公安機關(guān)和人民警察的職權(quán)。各級公安機關(guān)要把對保安服務(wù)公司的監(jiān)督和管理工作真正擺上議事日程,制定、完善各項管理制度。要從思想、組織、管理方法上采取具體措施,督促保安服務(wù)公司進一步加強對保安員的政治思想教育、法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),樹立服務(wù)意識,不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。各級公安機關(guān)主管部門和所在地公安派出所要積極配合有關(guān)部門,切實加強對轄區(qū)內(nèi)娛樂場所、賓館飯店、大型商場超市、物業(yè)管理公司、居民社區(qū)雇傭的維護內(nèi)部安全人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法制教育和日常工作的監(jiān)督指導(dǎo),防止發(fā)生以保安員自稱,毆打侮辱群眾,侵害公民合法權(quán)益的行為。