建設(shè)部全國城市停車市場產(chǎn)業(yè)化研究課題組 黃志軍

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長和汽車工業(yè)的迅猛發(fā)展，城市機(jī)動車擁有量急劇增加，由于停車設(shè)施不足帶來的停車難問題在我國的大中城市日益嚴(yán)重。目前停車難問題已引起了國家有關(guān)部門和各地政府主管部門的高度重視，出現(xiàn)了良性發(fā)展的趨勢。

　　2004年5月實(shí)施的國家發(fā)展與改革委員會《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》(委8號令)明確提出：大力發(fā)展城市停車事業(yè)，搞好停車場所及設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，制定停車場所用地政策、投資鼓勵政策及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城市停車事業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化；今年建設(shè)部已將城市停車問題納入工作計劃，汪光濤部長在全國建設(shè)工作會議上明確提出要加強(qiáng)城市停車規(guī)劃、建設(shè)、管理的研究工作，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上研究并制定停車設(shè)施建設(shè)管理的指導(dǎo)性意見；各大中城市主管部門已經(jīng)意識到解決停車難問題的必要性和緊迫性，并將發(fā)展城市停車事業(yè)納入工作計劃。北京、上海、廣州、重慶、青島等部分城市還專門組織力量對本地停車設(shè)施發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研，制定城市停車發(fā)展規(guī)劃，出臺系列政策鼓勵和支持發(fā)展當(dāng)?shù)氐耐＼囀聵I(yè)。

　　如何解決停車難問題，是政府和社會各界共同關(guān)心的話題。經(jīng)過眾多專家、學(xué)者和業(yè)界人士多年的探索和實(shí)踐認(rèn)識到：解決停車難問題關(guān)鍵在政府，出路在產(chǎn)業(yè)化、市場化。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場化，政府應(yīng)建立和完善三大體系：規(guī)劃體系、政策法規(guī)體系、技術(shù)體系。

　　規(guī)劃體系：根據(jù)國外城市的成功經(jīng)驗，規(guī)劃是基礎(chǔ)，規(guī)劃先行在解決城市停車問題中具有重要作用。規(guī)劃體系應(yīng)包括：城市停車特點(diǎn)、供求關(guān)系、停車結(jié)構(gòu)、配建標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃布局、建設(shè)計劃及發(fā)展策略等方面。目前，各地對城市停車的規(guī)劃方面已經(jīng)或正在進(jìn)行不同范圍、不同深度、不同層次的研究，取得了許多成果，為下一步的建設(shè)、管理奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　政策法規(guī)體系：停車政策法規(guī)體系的建立與完善是規(guī)劃成果得以貫徹實(shí)施的保障，要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的美好藍(lán)圖，關(guān)鍵要有系統(tǒng)的政策法規(guī)支持。目前我國多數(shù)城市僅有一些單項停車管理政策，政出多門，各項政策的相互協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性較弱，缺乏前瞻性和全局性。

　　停車政策法規(guī)的制定是一個系統(tǒng)工程，需要從停車經(jīng)濟(jì)、城市交通發(fā)展戰(zhàn)略、城市環(huán)境美化的戰(zhàn)略高度綜合考慮。至少應(yīng)包括：啟動和培育市場的政策法規(guī)(如：停車位權(quán)屬政策、停車用地政策、停車場建設(shè)投資鼓勵政策、停車價格政策、停車違章處罰政策等)和交通流量控制政策(路內(nèi)停車政策、鼓勵停車換乘政策、中心區(qū)停車政策等系列政策)。另外停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理作為一個系統(tǒng)，涉及眾多政府職能部門。如何制定系統(tǒng)、全面的政策、法規(guī)以及如何建立與政策法規(guī)相適應(yīng)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的的綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)也應(yīng)該進(jìn)行專門的研究。

　　技術(shù)體系：停車技術(shù)體系應(yīng)至少包括：技術(shù)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)范和產(chǎn)品體系。技術(shù)體系是政策得以實(shí)現(xiàn)的手段。由于我國人多地少的特點(diǎn)，大部分城市土地開發(fā)程度都很高，因此研究發(fā)展節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保型停車技術(shù)及其標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范十分必要。另外應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)研究開發(fā)方便司機(jī)及時找到停車位置的停車信息系統(tǒng)對于充分發(fā)揮和有效利用現(xiàn)有停車資源十分重要。

　　為了推動我國停車事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化、市場化，為政府解決停車難問題提供理論依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗，建設(shè)部中國建筑文化中心在部有關(guān)司局的大力支持下成立了“全國城市停車產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展研究課題組。課題組將在部有關(guān)部門的指導(dǎo)下，在各地主管部門的積極支持配合下，組織國內(nèi)權(quán)威專家對停車政策法規(guī)體系，技術(shù)體系和停車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研和探索。

　　課題研究將分兩部分：調(diào)研部分主要研究政策法規(guī)體系、技術(shù)體系及實(shí)現(xiàn)城市停車產(chǎn)業(yè)化的條件、步驟及具體方法。課題組將深入全國十幾個城市進(jìn)行調(diào)查，應(yīng)用系統(tǒng)工程的方法從戰(zhàn)略的高度研究政策、法規(guī)的結(jié)構(gòu)與組成，核心要素，相互之間的關(guān)聯(lián)與協(xié)調(diào)以及實(shí)施主體的組織結(jié)構(gòu)與功能。目的是為建設(shè)部和各地主管部門制定政策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和理論依據(jù)。

　　實(shí)踐部分：在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，整合社會資源，與地方合作，應(yīng)用研究成果選擇若干政策條件合適的城市、合適的項目，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)、示范建設(shè)。積累實(shí)踐經(jīng)驗，以利于進(jìn)一步在全國推廣。

　　停車難問題是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的新問題，且已經(jīng)到了必須予以重視并加以解決的程度。新問題孕育著新經(jīng)濟(jì)，一張白紙好畫圖。發(fā)展停車經(jīng)濟(jì)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存———放眼當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件下我國經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，有多少像停車市場一樣擁有巨大市場潛力卻還處于原始待開發(fā)狀態(tài)？又有多少像停車一樣期待著政策瓶頸的突破和企業(yè)競爭層次的提高！發(fā)展停車經(jīng)濟(jì)，需要完善的政策法規(guī)，需要先進(jìn)的技術(shù)，需要理論探索，需要具體實(shí)踐；發(fā)展停車經(jīng)濟(jì)，需要追求理想的倡導(dǎo)者、洞察先機(jī)的先行者、反應(yīng)敏捷的跟進(jìn)者。市場的競爭具有三個層次：第一是成本的競爭(價格競爭)，第二是技術(shù)含量的競爭(技術(shù)競爭)，最高是規(guī)則的競爭(游戲規(guī)則的制定)，歷史的經(jīng)驗告訴我們在一個新興的市場里，誰先掌握規(guī)則誰將贏得主動。我們希望各級政府主管部門、廣大投資者、企業(yè)家積極行動起來。只要共同努力，可以預(yù)期：一個規(guī)劃合理、政策到位、組織得力、投資強(qiáng)勁、供需平衡的停車經(jīng)濟(jì)新格局將很快形成！